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编者按
随着第839号国务院令签署，《矿产资源法实施条例》将于2026年6月15日施行。推动矿业高质量发展，被写入总则。同时明确：县级以上政府自然资源主管部门应会同有关部门加强矿产资源综合开采。
此前，“十五五”规划纲要明确，深入实施新一轮找矿突破战略行动。
专家认为，作为全球第一大矿产资源进口国，上述文件对我国矿产安全具有重要意义。
值得注意的是，早在2024年9月，自然资源部办公厅就已下发关于推进停产矿山就矿找矿的通知。要求摸排全国关闭、停产矿山情况，分类施策推动就矿找矿、复工复产，提升资源保障能力。此后，安徽、陕西、甘肃等地相继政策落地。
就矿找矿，成为国家重视、部委部署、省级推进的政策。但与此同时，部分县域却出现政策落地难。问题，出在哪里？
长汀煤矿矿区一扇窗户上张贴的报纸，右上角可见2019年的时间。正是这一年，该矿停工停产。封面新闻记者卢荡 摄影
封面新闻记者 卢荡 戴云
“投资超过两亿，到这个月就停工停产七年了。”2026年6月，福建重点产煤县永春，长汀煤矿有限责任公司长汀煤矿负责人说。
煤矿整合改造工程竣工验收七年，联合试运转申请为何无下文？在就矿找矿政策背景下，存在共生铅锌银矿，为何无法采取一矿一策、复工复产？
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困境：工程竣工后因何停工停产？
长汀煤矿所在天湖山矿区有“闽南煤都”之称，是福建三大产煤区之一。作为曾经的产煤大县，永春的矿业税收曾占全县税收一半以上。
2018年9月26日，长汀煤矿取得《采矿许可证》，有效期10年，开采矿种为煤，生产规模15万吨/年，面积7.0076平方公里，有效期至2028年9月26日。
长汀煤矿总工程师黄再兴回忆，2019年6月23日，煤矿改造提升工程竣工。3天后，向永春县原煤管局申请联合试运转，却未获回复。
“更大的变故还在后面！”黄再兴表示，永春县政府要求全县民营煤矿全部退出，长汀煤矿遭遇停工停产。
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疑问：为何成为有序关闭退出对象？
关于停工停产的原因，永春县工业信息化和商务局在《告知书》中表示，《福建省政府办公厅转发福建煤监局等六部门关于开展进一步规范煤矿生产建设秩序专项行动工作方案的通知》（闽政办〔2019〕21号）指出，“引导有序退出30万吨/年以下煤矿，不再核准30万吨/年以下煤矿的新增产能及采深超600米的技术改造项目”。长汀煤矿设计产能15万吨/年，且存在安全隐患。
《告知书》同时表示，2019年，永春县委县政府决定地方煤矿整体关闭退出。长汀煤矿为地方私营煤矿，属有序关闭退出对象。
记者从福建省工业和信息化厅查询到的2020年3月印发的一份关于“30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案的通知”显示，长汀煤矿被列入“政策引导主动退出一批”，但在“计划关闭时间”一栏，表述为“地方政府统筹确定”。
长汀煤矿所在天湖山矿区，是福建三大产煤区之一。封面新闻记者卢荡 摄影
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勘探：长汀煤矿有多少矿产资源？
关于长汀煤矿的矿产储量资源，黄再兴透露了这样一组数据。
一是保有煤炭储量785.4万吨；二是经福建197地质大队勘查，估算可增加1000万吨煤炭储量；三是勘查发现，煤层下盘与灰岩接触带蕴藏5至7米厚、品位5%至7%的矽卡岩型铅锌矿。
据估算，矿石量约1350万吨、铅锌金属量约67万吨、伴生银约337吨。如储量最终证实，将属于大型铅锌矿。
“这将意味着长汀煤矿同时也是一个新发现的大型战略性多金属矿山。”曾于2025年四次赴福建调研的中国地质大学（北京）自然资源法治研究中心研究员曹旭升说。
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追问：是否属于“就矿找矿”政策范围？
值得注意的是，《自然资源部办公厅关于推进停产矿山就矿找矿工作的通知》（自然资办函〔2024 〕1954号）明确：分类施策推动就矿找矿、复工复产，力争盘活一批，出让一批，增储上产，提升国内资源保障能力。
既然长汀煤矿存在铅锌矿，是否属于就矿找矿政策范围？
今年5月，永春县自然资源局在编号“〔2026〕12号”的《告知书》中表示，根据《自然资源部办公厅关于推进停产矿山就矿找矿工作的通知》第三点“分类施策推动复工复产、就矿找矿”，长汀煤矿属于在册矿山，不符合就矿找矿情形。
作为多部门联合设立的“盘活呆死矿化解地方债和企业债”课题组负责人，曹旭升认为，针对各种原因致使矿山停产的情形，自然资源部已给予分类指导意见。比如，五种停产矿山情形可推动复工复产、就矿找矿。长汀煤矿符合第三、第五种情形，即“因不符合环境保护、安全生产、用地用林等要求停产的，协调推进复工复产”和“因企业自身经营原因停产的，做好服务引导”。
他同时表示，上述文件明确因政策原因关闭且矿业权注销的矿山要求重新筛选出让区块，就矿找矿。长汀煤矿系2019年政策引导退出，矿业权未注销，采矿许可证仍在有效期，理应采取一矿一策、复工复产、就矿找矿。
墙上的工作服还在，工人已经七年没来。封面新闻记者卢荡 摄影
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专家：建议引进央国企绿色勘查开采
就矿找矿政策在部分县域落地难，长汀煤矿或许并非个案。
曹旭升透露，截至2024年末，全国探矿权、采矿权合计43037个，较2013年末锐减65.57%，超80%矿业权陷入“呆死”状态，涉及福建、河北等多个省份。
但记者也注意到，结合《自然资源部办公厅关于推进停产矿山就矿找矿工作的通知》，多个省份已政策落地。比如，安徽2024年率先启动停产矿山梳理；陕西2024年底完成停产矿山摸排，聚焦范围包括铅锌矿；甘肃一矿一策梳理探矿权未延续、采矿权无法开采的情况；福建2024年印发促进矿业高质量发展的通知……
一边是国家层面深入实施找矿突破战略，部委层面力推就矿找矿行动；一面是长汀煤矿存在大型铅锌矿可能，却无法得到县级层面的就矿找矿支持。困局，如何破解？
黄再兴说，为盘活停产七年的“呆矿”，长汀煤矿去年底与央企中铁十四局第五工程公司达成合作意向，计划共同推进矿区的绿色、高效开发。
“双方承诺依法、合规共同推进复工复产、增列矿种、增储上产、绿色开发。”但他表示难题再次出现在县级层面，“与央企合作的前提是探明矿产类别、储量，因县自然资源部门不审批，导致无法勘测，合作停滞。”
他认为，通过有资质的大型国有企业托管或重组，可将安全隐患降到最低，也符合自然资源部推进停产矿山就矿找矿的通知精神。
部委就矿找矿政策在永春县落地难如何破解？曹旭升透露，课题组已向有关部门提出三项建议，其中便包括“增列矿种，引进央国企绿色勘查开采”。此外，“许可绿色勘查后，列为战略储备”，或“合理补偿后，关闭退出”。
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